Hola,
Bueno puedo decir que si, se puede hacer con flash si tienes conocimiento de como funciona la aplicación que utilices para desarrollar la animación.
Aunque se puede hacer a través de javascript, css e incluso Atributos de Eventos dentro del código HTML.
Aquí te dejo un ejemplo, que aunque no es el mejor, sirve para mostrarte como se podría hacer lo que deseas con Event Attributes dentro de la etiqueta <img>.
Cita: <img src="Normal.gif" onmouseover="this.src='MouseSobre.gif'" onclick="this.src='MouseClick.gif'" "onmouseout="this.src='Normal.gif'">
Puedes ver mas informacion sobre esto aqui:
Como te dije anteriormente esta quizás no sea la mejor manera, pero es una forma de comenzar a entender los diferentes atributos que podemos darle a las imágenes dentro de HTML.
Si quieres una forma mas desarrollada (que personalmente la preferiría), podrías utilizar un script como este:
Entre
<head> y </head>:
Cita: <script type="text/javascript">
<!--
function roll(img_name, img_src)
{
document[img_name].src = img_src;
}
//-->
</script>
La imagen con enlace que iría donde lo desees:
Cita: <a href="ENLACE.html"
onmouseover="roll('boton', 'MouseSobre.gif')"
onmouseout="roll('boton', 'Normal.gif')">
<img src="Normal.gif" width="143" height="39" border="0"
alt="Pasar el mouse sobre la imagen" name="boton" />
</a>
Saludos.
Respuesta: Problema para editar botones 
