Ahi no entra por el $_COOKIE, hacele un print de eso a ver que valor tiene antes de hacer la codicion. Fijate que en la primero condicion que haces
Código PHP:
if($_GET['accion'] != '') {
Tenes una llave que no cierra en ningun lado.
Si te sigue sin andar, volve a poner el codigo asi te puedo ayudar para ver como vas por ahora.
Suerte
