no funciona la variable en la validacion del if

[Cluster]

Lo que refiere a PHP .. si tu tienes una variabel externa como ese:
If ($ls_accion =='I')
{

Tendrías que tomarla por el método que esta llegue .. En tu caso .. el formulario lo haces en modo "POST" .. y vía javascript defines el valor para:
<input type=text name='ls_accion'>
(te vendría mejor usar un campo hidden ....)

Así que en PHP (ya que lo haces en un mismo script .. a la recarga de este):

if ($_POST['ls_accion']=="I"){

Pero .. en tus funciones javascript como "consultar()" e "insertar()" no haces el submit del formulario (no lo envias) ni las usas (las funciones) (o si?) .. con ese.. tan sólo cambias el valor de ese campo de tu formulario .. pero no haces el "submit" .. así que los datos NUNCA se enviaran al "servidor" (a ese mismo script) para que actue la parte PHP

Un saludo,