Una denuncia la puede hacer cualquiera, incluso tú podrías denunciar al susodicho como difamador.
Cita: ¿Qué es el SPAM?
SPAM es correo electrónico no solicitado o no querido que se envía a múltiples usuarios con el propósito de hacer promociones comerciales o proponer ideas. SPAM también el conocido como e-mail comercial no solicitado.
Generalmente, los mensajes spam son publicidades, ofertas por asistencia financiera o tentar al recipiente visitar cierta página web. Estos mensajes son enviados a cientos de miles de recipientes cada vez. Es similar cuando recibe correo postal con publicidad en su casa. Esto ocurre vía una lista legitima de mailing. La diferencia con el spam es que los mensajes no fueron solicitados.
fuente:
http://www.antivirus.com.ar/vinfo/spam.html