Lo que pretendes tiene "pinta" (se parece) a un sistema de foro cualquiera o de "Help desk" moderado (que sólo puede responder alguien y otros usuarios sólo responden)
Puedes ver sistemas así en sitios como
www.hotscripts.com
Muevo tu pregunta al foro de "Aplicaciones pre-fabricadas" para que te orienten o acosejen por alguno en concreto.
Un saludo,