A mi entender es SPAM ya que es un correo comercial el que estas enviando y no es del consentimiento del dueño del email. Tambien el ser considerado Spam o no es deacuerdo al pais porque si no hay leyes que lo penalicen en ese pais no creo que te puedan hacer algo. En el caso de USA aqui se pueden informarce sobre las legislaciones del spam
http://www.spamlaws.com/federal/108s877.html
saludos,