Hola
Efectivamente, el posible problema o duda que puedes tener, es que lo has visto desde un navegador ¿cierto?.
pero lo que ocurre es que es un documento pdf normal y corriente creado con un editor de pdf's y vinculado desde la página de la embajada.
Como te decía Kailea, lo que necesitas es un programa que te permita editar pdf, como e lacrobat writer, el corel draw, o tnatos otros gratuitos que hay por ahi. En cas ode que quieras buscar uno gratuito, puedes empezar por buscarlo en:
http://www.sourceforge.net/
Tambien los puedes generar en línea usando php.
Felicidad