Hola zyon,
lo que está dentro de WEB-INF/ no está público para la web.
Si quieres tenerlo público deberás ponerlo en la carpeta donde tienes los jsp, por ejemplo, en la raiz.
Accediendo luego de esta manera: (dento de 'web')
http://localhost:8084/quejas/web/evi...7-001/foto.jpg
Saludos