Hola:
Se trata de un mapa que puede hacerse con imágenes:
Mapa de España, o con una imagen svg:
SVG: Mapa de España.
En ambos casos necesitas las coordenadas, si no las tienes pero dispones de una imagen con colores planos con el dibujo, revisa el primer enlace que dentro del mismo hay otro enlace a una página que captura áreas con colores planos (uniformes).
Saludos
