gracias por tu rpta patekerueke; esta vista la hizo un programador y no usa nada de controllador. este es el view:
<div class="menu">
<ul>
<li class='home'> <a href="<?php echo base_url() ?>">Inicio.</a></li>
<?php foreach($this->usuario_model->menu() as $m1): ?>
<li> <a href="#" ><?=$m1->modulo ?></a>
<ul>
<?php if ($m1->modulo=="Normativa"){ ?>
<?php foreach($this->usuario_model->archivos() as $a): ?>
<li>
<a href="<?= base_url().'bajar/archivo/'.$a->nombre?>" target="_blank"> <?=$a->titulo?> </a>
</li>
<?php endforeach; ?>
<?php } ?>
<?php foreach($m1->menu as $m2): ?>
<li>
<a href="<?php echo base_url().'index.php/'.$m2->url.'/index/'.$m2->fase.'/'?>" <?php if($m2->icono) echo "class='$m2->icono'" ?>>
<?=$m2->nombremenu ?>
</a>
</li>
<?php endforeach; ?>
</ul>
</li>
<?php endforeach; ?>
<li class='home'> <a href="#"><?php echo ''?></a></li>
<li class='home'> <a href="#" ><?php echo '>>>'.$this->session->userdata('corto')?></a></li>
<?php foreach($this->planoperativo_model->getAno() as $an): ?>
<li> <a href="#" ><? echo $an->ano; ?></a>
</li>
<?php endforeach; ?>
</ul>
<!--lines de la oficina -->
</ul>
</div>
<div id="content" class='content'>
y sin controlador me sale correctamenteel menu principal