Primero. Al parecer $titular está fuera de la función, por lo que necesitas globalizarla. Segundo, en el bucle while se sobreescribe $gest cada que pasa, nunca obtendrás un array. Para lograr esto, necesitas poner un par de corchetes en seguida de la variable para que PHP lo tome como array y asigne el índice correcto:
Código PHP:
$gest[] = $row['EFID28'] . "\n";