El sistema que te has montado, aunque funcione, normalmente es innecesario.
Supongo que el problema lo tienes con la configuración del servidor
Con tomcat, teniendo únicamente el siguiente web.xml, te funcionaría como quieres
Cita: <filter>
<filter-name>struts2</filter-name>
<filter-class>org.apache.struts2.dispatcher.FilterDispatch er</filter-class>
</filter>
<filter-mapping>
<filter-name>struts2</filter-name>
<url-pattern>/*</url-pattern>
</filter-mapping>
<welcome-file-list>
<welcome-file>login.jsp</welcome-file>
</welcome-file-list>