Es que en los src de los frames deberian ir las url a los diferentes controllers(o module:controller dependiendo de tu app)
Código HTML:
Ver original<frame src="<?php echo $this->url(array('controller' => 'menu')); ?>" name="encabezado" scrolling="NO" noresize target="principal">
<frame src="<?php echo $this->url(); ?>" name="principal" target="_self" scrolling="auto">
lo que no entiendo es, porque queres usar frames ?