yo lo hice en una ocasion mientras experimentaba.
primero haces tu boton en flash, lo colocas en la parte superior con el menu desplegable abriendo desde arriba para que ocurra el efecto
, no le pongas ningun objeto de fondo.
ya que lo tienes listo como .swf, abres la pagina en dreamweaver donde lo quieras poner, vas a insertar > capa y usas lo de index-z que dijo el señor dragon, y ya dentro de la capa insertas el swf (insertar > media > flash), ahora coloca la capa donde quieras, para que no queden los botones encimados y se vea feo
y ya por ultimo vas a tu texto html donde esta tu swf y le pones estos parametros:
<PARAM NAME=wmode VALUE=transparent>
y en la etiqueta embed:
wmode=transparent
y listo, bueno, asi lo hago yo cuando quiero poner unos efectillos sobre mi pagina
saludos