Hola. Según yo ya había respondido a este post, pero creo que se me atravesó un cierto respaldo en una base de datos.
Hay una modificación del Gimp llamada Gimpshop. Hace tiempo que no se actualiza, se quedó en el gimp 2.2 en vez del 2.6 que es el último, pero si no necesitas mucha potencia, quizá te sirva. Emula un tanto la interfaz de Photoshop, por lo que probablemente cubra a la perfección tus requerimientos de costo(gratis)-usuarios-capacidades.
http://plasticbugs.com