Si es lo mas adecuado y más complicado de hacer, no creas que eso se hace creando una carpeta por cada provincia, eso se hace con friendly URL
Tu quieres correr sin haber aprendido a caminar, la idea es mas o menos esta:
Paso 1: diseño de la base de datos
Paso 2:
diseño de la página web ( Phothosop o Fireworks )
Paso 3: convertir tu web en una
web modular usando PHP y maquetación con CSS y XHTML
Paso 4: diseño de las clases para acceso a la
base de datos y
friendly URL
Paso 5: diseño del
login
Paso 6: diseño de interfaz para usuarios
Paso 7: diseño de backend para el superadministrador ( osea tu )
Paso 8: debug
Luego de todo eso podrias pensar en ajax y otros eleemntos de interfaz