mi estimado, no es necesario que hagas todo el sitio en flash, ya que dices que cada bandera es un boton, solo es cuestion de que a cada boton le indiques a que pagina debe ir y listo.
mira este ejemplo de un bonito boton:
http://toxiclab.org/tutorial.asp?ID=61 mira al final del codigo: this.onRelease = function(){
getURL("http://www.toxiclab.org");
}
ahi le indicas a donde ir al soltar el boton...!!!