no se te acaba de entendeder donde tienes los "&"
si paginate() es javascript yo lo haria asi:
Código PHP:
echo "<a href='#' onclick=\"paginate($counter)\">$counter</a>";
echo "<a href='#' onclick=\"paginate($pm1)\">$lpm1</a>";
echo "<a href='#' onclick=\"paginate(2)\">2</a>";
si es php nos tendrias que dar mas pistas.... por ejemplo la función.
Quim