Prueba así:
Código PHP:
<?php
include('conexion.php');
$c=conexion();
$consulta = "select * from usuarios where usuario = '$user' and pass = '$clave'";
$x=mysql_query($consulta,$c);
if(mysql_num_rows($x))
{
header("location:menus.htm");
}
else{
echo "ACCESO DENEGADO. CONSULTE AL ADMINISTRADOR DEL SISTEMA";
}
?>
Poniendo la función
header() debería de funcionar o darte un error de header already send(que sería provocado por la publicidad del hostin gratuito)