El Tomcat es un contenedor de JSPs y servlets, es decir, la aplicación encargada de saber como gestionarlos, administrarlos, y servirlos. Adicionalmente, Tomcat incorpora algunas características mínimas de un servidor web. Esto hace posible que puedas hacer funcionar tus páginas web en JSP únicamente utilizando Tomcat.
Pero si luego lo que quieres es montar tu propio servidor de páginas web, no debes utilizar Tomcat como servidor web (porque es muy limitado, carece de seguridad, etc), sino que deberás conectarlo con un servidor web completo, comúnmente el Apache.
Espero que te haya aclarado en algo. Lo dicho, para desarrollar tu web en JSP con el Tomcat te basta.
Saludos
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