Hola mAix, bienvenido a los foros
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Para la creación del mapa puedes usar editores gráficos (suelen tener opciones para ello), o puedes probar hacerlo con esta página:
Creación de áreas en imágenes
El tema de hacer zoom, es algo más complicado con etiquetas y scripts normales... aunque si te animas, en javascript puedes intentarlo... la verdad es que no manejo flash, pero supongo que es otra alternativa.
Saludos
