¿Un programa que genere frames? 
¿Sabes lo que son Frames?...
WIKIPEDIA: Cita: Cuadros ente los que se divide una página para hacerla más atractiva y ordenada. El uso de frames está "penalizado" por los buscadores ya que los robots no las interpetan correctamente pero existen algunos cambios posibles para optimizarlas[...]
Creo que está todo dicho. Si la duda sigue viva, te respondo la pregunta original:
Para hacer frames no se necesita un programa. La página principal la programas con la inclusión de frames, y cada frame lo programás por separado. Si sos principiante te recomendaría el uso de Frontpage (Podría recomendarte Dreamweaver, pero nunca lo usé). Pero sinceramente poco a poco vas a ir descubriento las contras que tiene el uso de frames (marcos).
Slaouds
