Inserta un PictureBox y el Scroll que vas a utilizar (Hscroll o VScroll) en el form y dentro del PictureBox el colocas los controles y luego usa este codigo:
Private Sub Form_Load()
Picture1.Top = 0
Picture1.Left = 0
With VScroll1 'Si vas a utilizar el Vertical
.Min = 0
.SmallChange = 90
.LargeChange = 300
.Top = 0
.ZOrder 0
End With
With HScroll1 'Si vas a usar el horizontal
.Min = 0
.SmallChange = 90
.LargeChange = 300
.Left = 30
.ZOrder 0
End With
End Sub
Private Sub VScroll1_Change()
Picture1.Top = -VScroll1.Value
End Sub
Private Sub HScroll1_Change()
Picture1.Left = -HScroll1.Value
End Sub
Luego lo que haces es ajustar la propiedad del scroll max de acuerdo al tamaño del picture... Pruebalo... Cualquier otra pregunta...